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青岛检验检疫局副局长李成德鼓起自主改革勇收购

2020-05-21 13:20:04来源:励志吧0次阅读

青岛检验检疫局副局长李成德:鼓起自主改革勇气

□李成德

编者案

2013年7月24日是每个检验检疫人记忆犹新的日子。就在这一天,总理在国务院会议上提出“原则上工业制成品不再实行出口法检”,要求质检部门抓紧研究法定检验体制改革方案。自8月15日起,质检总局对1507个海关商品编码项下的一般工业制成品不再实行出口商品检验。此次调剂,是对我国十几年来延续实行的进出口商品法定检验传统模式的深入变革,所涉及的产品类别之广、调解力度之大、过渡时间之短,可谓自进出口商品法检制度确立以来之最。此次调解促使检验检疫业务改革驶入快车道,使深化检验监管模式改革、推动职能转变成为检验检疫部门所面临的最重要、最关键,也是最具挑战性的任务。

目前,全国检验检疫系统正深入研究、探索和实践检验监管体制改革,涌现出许多心系事业、积极思考的好同志,写出了许多有见地、有价值的好文章。本专栏从今天开始,将分三期刊发中央党校质检分校学员、山东青岛检验检疫局副局长李成德的探索文章。

十八届三中全会提出,要建设以减少行政审批、实行简政放权、加强宏观管理和改良公共服务为重点的职能转变,使“不该管”、“管不了”、“管不好”的职能和权利得以释放,真正消除阻碍经济社会发展的弊端。

夯实改革的思想共鸣,是推动检验检疫事业改革创新的条件。目前,检验检疫系统对检验监管模式改革的必然性和必要性已基本达成共鸣,但个他人仍然有抵牾改革、惧怕改革、对改革前景抱有悲观思想的情绪,“改革得罪人”、“改革折腾人”的负面声音偶有听闻。要想实现检验检疫业务改革的科学推动,必须激起每一名干部职工参与改革、主动作为、勇于开辟的信心、决心和勇气,以全局意识、大局意识和积极乐观的态度对待改革,激起自主创新的动力和潜能。

改革创造机遇

新形势,要求检验检疫部门加快业务改革。首先,市场化程度不断深化。目前,我国已成为世界第二大经济体,进出口总额跃居世界第二位。同时,宏观调控体系更为完善,对市场规律的认识和驾驭能力不断提升。其次,企业管理与自主创新能力不断增强。通过几十年的市场实践,企业由最初的以劳动力和资源密集性粗放增长方式,逐渐向以技术、质量、品牌、服务为核心的竞争新优势转变;管理模式由最初的自发式、疏松式逐步迈向与国际接轨的现代化管理模式。在此进程中,先进的科学技术、专利创造及管理经验已由原来的优势转化为企业优势。第三,改革进入攻坚期和深水区,行政体制如何在市场经济基础上建构和调剂的制度困难凸显,在公共治理、行政权力、利益集团等方面均需进行深层次探索和研究。第四,人民群众对部门的要求和期待快速提升。人民群众期望以更加智慧的思路、更加健全的制度、更加优良的服务、更加廉洁的风格,更好地服务经济发展,为百姓增加福祉。同时,大众对监督意识不断增强,要求部门通过优化工作流程、使用现代管理手段和方法,为人民提供更加方便、快捷、高效的服务。

新的历史节点将检验检疫带入体制改革的攻坚阶段。不可否认,此次自上而下的改革模式在短时期内给检验检疫工作体制、职能设计等带来一定压力,但作为改革创新的倒逼机制,也为检验检疫事业发展带来自主创新的机遇和动力。第一,出口工业产品取消法检,在一定程度上使长期以来出口报检批次量连年增长与检验检疫资源相对有限的矛盾得到减缓,系统内部人员、物资、设备等资源得到有效释放。第二,党的10八大以来,党和国家相继出台的一系列方针政策及要求,让我们看到新一届国家领导人全面深化改革的决心和勇气,全面深化改革的社会氛围逐渐浓厚。第三,质检总局2013年8月下发的445号文件确立了业务改革的指导思想,为全系统检验监管模式改革研究和探索指明了方向。

辩证看待改革

10八大三中全会“三位一体”改革方案指出:发挥作用的公道范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。在经济发展的较低阶段,在外部性突出、确定性较强的领域,如基础设施建设领域,可以发挥重要作用,为企业发展创造有利条件,支持经济高速增长;而当大规模基础设施建设时期结束,更多依托产业升级和创新驱动的时候,应当减少对经济活动的直接参与,主要致力于培养有利于创新的制度和政策环境。

中国特色质检工作之路正是在不断改革和调剂中发展完善的,目的在于与不断发展的国民经济保持同步。早在解放前,我国就对输往苏联的粮食和猪肉行使检验检疫职能;新中国建立早期,在历经几次机构整合后,中央逐步明确商品检验、动植物检疫及卫生检疫的职能作用及其管理主体,初步肯定了法定检验制度;改革开放以后,各级检验检疫机构又陆续划归中央垂直领导,以国家进出口商品检验局、农业部进出境动植物检疫局和卫生部国境卫生检疫局为执法主体的检验检疫体制逐渐构成,并在各自归口管理部门领导下,实现逾越式发展;1998年,为更好地适应改革开放和外经贸发展的需要和WTO规则要求,组建了国家出入境检验检疫局;近年来,质检总局根据情势需要及经济发展实际,推动相干法律法规进行多次修订,并对法检目录实行动态调剂。

如今,检验检疫迎来了新的历史发展契机。新形势要求我们适时调剂工作机制,减少对市场微观领域的干预,转而在制定市场规则、保护市场秩序、激起市场活力、提供信息服务等宏观领域更好作为;需要我们对检验检疫职能体系构建加大探索实践,将不适应经济发展的职能权利主动下放,并迅速调整职能定位,对反应企业和民众迫切需要、有益于经济社会发展的创新职能进行深入发掘。

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改革创新不是自我否定,而是随着生产力发展,适应生产力与生产关系的变化,不断吐故纳新、实现自我完善的进程。检验检疫是我国进出口产品的质量管理部门,是对产品进出口市场有关质量管理的规则制定者和监督者,是进出口领域宏观质量管理的负责人,更是技术性贸易措施运用的组织者和实施者。部分工业品调出法检,并不意味着检验检疫对出口工业产品监管职能的丧失,而应理解为对工业品检验监管模式的优化和改进。

改革不可避免地伴随着阵痛。检验检疫的业务改革和调剂,同时也是对原有行政权力自我削减和调剂的过程,需要每个检验检疫人从国家战略层面上领悟改革的长远意义,全面平衡检验检疫业务体制改革、发展与稳定的关系,破除思想禁锢,在深化改革中树立自信、勇于创新、主动作为,为检验检疫事业发展注入新活力。

(作者系中央党校质检分校学员、青岛检验检疫局副局长)

《中国国门时报》

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